水库大坝是主动调控江河洪水和水资源最为有效的基础设施，对保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全具有重要作用。习近平总书记高度重视水库大坝建设运行管理，对建设什么样的水库大坝、怎样建设水库大坝作出一系列重要指示批示，强调“我国现有水库数量多、高坝多、病险库多，要坚持安全第一，加强隐患排查预警和清除，确保现有水库安然无恙。新建水库，要从保护和修复水生态系统的高度，科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进水利基础设施现代化”。水利部坚决贯彻落实习近平总书记关于水库大坝建设运行管理的重要指示批示精神，致力于推进安全大坝、生态大坝、智能大坝建设，不断提升水库大坝现代化建设运行管理能力。
坚持统筹发展和安全
致力于建设安全大坝
我国现有水库大坝约9.5万座，总库容约1万亿立方米。近年来，水利部把确保大坝安全作为第一要求，贯穿于大坝建设运行管理全生命周期，系统构建大坝安全保障体系。
大坝安全事关人民群众生命财产安全，保障大坝安全的工作标准不能等同于大坝工程设计标准。设计标准是综合考虑经济、技术、环境等因素确定的一个有限值，而工作标准是即便发生超出设计标准的洪水，也要确保人民群众生命财产安全。水利部坚持底线思维、极限思维，提前预置超设计标准洪水防御手段，使大坝建设运行管理的目标、规范、措施都与之相匹配。实施水库全覆盖、全要素、全天候、全周期管理，完善水库管理体制、机制、法治、责任制管理体系，强化预报、预警、预演、预案措施，加强除险、体检、维护、安全管理工作，积极构建现代化水库运行管理矩阵，精准掌握每一座水库性态。开展水库安全鉴定，完善安全监测设施，加强白蚁等危害大坝安全动物防治，大规模持续推进水库除险加固，近5年实施了约1.8万座水库除险加固，未来3年还将实施5000余座水库除险加固。强化水库库容和库区管理，及时开展水库库容曲线复核，依法整治侵占水库库容行为，管好用好每一立方米库容。严格落实水库大坝安全责任制和小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”，全面排查水库大坝关键部位安全隐患，强化水库安全度汛管理，病险水库主汛期原则上一律空库运行。加强巡查防守，预置抢险力量、料物、设备，确保第一时间消除水库险情。
进入21世纪以来，我国水库大坝保持了良好安全记录，在保障大坝自身安全的基础上，充分发挥了水库防洪、供水等效益。
坚持人与自然和谐共生
致力于建设生态大坝
近年来，水利部坚持生态优先、绿色发展，将生态保护融入大坝规划设计、建设运行全过程。
水利部深入贯彻落实习近平生态文明思想，增强生态意识，培育生态道德，建构河流伦理，把自然界河流视作生命体，尊重河流生存与健康的基本权利，调整人与河流关系的价值取向、道德规范、责任义务、行为准则，准确把握开发利用与生态保护的关系，促进人与河流和谐共生。坚持把维护河流健康生命作为大坝规划设计的重要考量，深入比选论证，优化工程布局，开展环境影响评价，建设生态放水、分层取水、过鱼等设施，应用绿色施工技术和工艺，规避或尽最大可能减轻对生态环境的不利影响。统筹水资源、水生态、水环境，强化流域水库群统一联合调度，系统构建生态调度体系，维持河流生命基本特征、确保河流不断流，维持河流生态系统健康、确保重要水生态指示物种用水需求，维持河流基本形态、确保河道不萎缩。逐河流、逐断面、逐工程确定生态流量目标，完善技术标准、制度政策、监测体系，健全预警响应机制，推进水利水电工程生态流量泄放设施建设与改造，全链条保障生态流量目标实现。
以小浪底水库为核心的水库群联合调水调沙，不仅实现控制洪水、利用洪水的目的，而且通过塑造出增大及维持黄河下游主河槽规模的流量及过程，使小浪底水库拦沙库容使用期延长，黄河下游河道主河槽平均下降3.1米，最小过流能力提升至5000立方米每秒，向黄河三角洲补水超10亿立方米，有效改善黄河三角洲生态环境。深入实施母亲河复苏行动，精细调度水库开展生态补水，断流百年之久的京杭大运河连续4年全线贯通，断流26年的永定河连续5年全线贯通，断流27年的西辽河今年首次实现全线贯通。
坚持发展新质生产力
致力于建设智能大坝
近年来，水利部坚持“需求牵引、应用至上，数字赋能、提升能力”，以感知为基础、模型为关键、数字孪生为实施路径、预测未来为核心特征，加快构建智能大坝，深化对水库大坝性态全要素和运行管理全过程的数字化映射、智能化模拟，做到历史数据积累分析、实时数据同步交互、未来数据预测预演，实现大坝建设运行管理全生命周期的数字化、网络化、智能化。
水利部不断完善透彻监测感知体系，利用气象卫星和测雨雷达网、雨量站网、水文站网“三道防线”耦合贯通的现代化雨水情监测预报体系和“天空地水工”一体化监测感知体系，健全大坝自诊断和坝外监测感知体系，全面实时精准监测大坝及其周边环境信息。完善智能分析预测体系，构建基于机理揭示和规律把握、基于数理统计和数据挖掘技术的数学模型及混合模型，加强与监测数据互馈驱动，对大坝性态和周边环境进行同步映射、在线分析、自主诊断，对大坝未来状态进行预测预判，确保风险隐患早预测、早发现、早处置、早消除。完善前瞻决策支持体系，强化物理大坝与数字孪生大坝的实时交互和深度耦合，对影响大坝安全和效益发挥的各要素及其变化进行短期预报、中期预测、长期展望，在数字流场中“正向—逆向—正向”动态推演迭代优化调度运用方案，强化预报预警预演预案“四预”功能，提供前瞻性、科学性、精准性、安全性决策支持，实现防洪、供水、灌溉、发电、航运等效益“帕累托最优”。
当前和未来一个时期，全球气候变化影响加剧，大坝面临的环境条件更加复杂、更趋极端，随着新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，水库大坝建设运行管理面临理念重塑、技术变革、模式再造的新形势新要求新任务。水利部将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向推进水库大坝建设运行管理，不断完善安全大坝、生态大坝、智能大坝体系，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。
（作者为水利部党组书记、部长）
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